每日关注!深度|反目十年后重新互派大使,什么力量在推动这两个中东大国重归于好?
当地时间7月4日,埃及与土耳其宣布恢复两国外交关系至大使级并互派大使。这是自近十年前双方互相驱逐大使以来,两国外交关系迈向正常化的重要一步。分析认为,土埃恢复大使级外交关系,发生在中东多国走向和解的大背景下,可谓水到渠成。尽管这两个地区大国在热点问题上仍存在难以调和的矛盾和分歧,但并不影响双方关系的缓和势头。
没有分开的奢侈
(相关资料图)
当地时间7月4日,土耳其政府同埃及政府发表联合声明称,土耳其和埃及已将两国外交关系恢复到大使级,并已任命派驻对方国家的大使。
声明称,此举意味着双方外交关系恢复正常,反映出两国均出于人民利益考虑,推动双边关系发展。
土耳其新任外交部长菲丹表示,互派大使意味着两国关系正常化已迈入“重要阶段”。他表示,土耳其和埃及是两个“兄弟般的强大国家”,由于历史、地理、文化、战略和宗教方面的关系,两国没有“分开的奢侈”。
十年前,土耳其与埃及关系曾一度跌入低谷。
2013年,埃及现任总统塞西领导的埃及军方将时任总统穆罕默德·穆尔西解职。由于土耳其执政党同穆尔西所属的埃及穆斯林兄弟会关系紧密,土耳其总统埃尔多安多次声援穆尔西,两国关系也因此恶化。
同年11月,埃及驱逐土耳其大使并将两国外交关系降至代办级,土耳其也采取对等举措。此后,两国在利比亚内战和东地中海油气开发等议题上也分歧严重。
但自2020年以来,随着土耳其方面频频伸出橄榄枝,尝试修复与周边国家的关系,土埃两国关系也出现解冻迹象。
2021年起,土耳其与埃及开启高级别外交官员磋商,此后双方互动增多。
在2022年11月举行的卡塔尔足球世界杯开幕式期间,埃尔多安同塞西首次“同框”,并且历史性握手,同意加速和解对话。这消除了两国在领导人层面恢复沟通的一大障碍。
今年2月,土耳其与叙利亚交界地带发生强烈地震后,埃及也借赈灾之机表达善意,再次给两国外交创造空间。不仅塞西第一时间致电埃尔多安表达哀悼,埃及外交部长舒凯里2月27日也访问叙利亚和土耳其,这一级别访问为近十年来首次。
3月,土耳其时任外长恰武什奥卢回访埃及,讨论两国恢复双边关系的步骤。5月29日,塞西与埃尔多安同意尽快提升两国外交关系并互派大使。
背后有何“催化剂”?
从关系降至冰点到再次互派大使,土耳其和埃及花了十年。是什么推动两国关系恢复正常?双方又各自有哪些考量?
分析人士指出,土埃外交关系恢复正常,发生在中东和解潮的大背景下。
今年以来,多个中东国家走向和解:沙特阿拉伯与伊朗恢复外交关系,叙利亚回归阿拉伯国家联盟,卡塔尔和巴林恢复外交关系,阿联酋和卡塔尔恢复驻对方外交代表机构……
半岛电视台称,过去让土埃危机复杂化的地区环境,如今已成为两国关系和解的“催化剂”。
“土埃恢复大使级外交关系,可以说是顺理成章。这也是埃尔多安进入新任期以来,土耳其对中东地区外交路线的体现。”上海社会科学院历史研究所所长、上海大学土耳其研究中心主任郭长刚说。
过去,由于土耳其的政治理念以及“阿拉伯之春”以来对穆兄会的支持,土耳其与周边国家关系紧张。当时,土耳其前外交部长达武特奥卢提出的“邻国零问题”甚至被戏称为“零国零问题”。
但郭长刚指出,近年来,随着土耳其外交转向,致力于与周边国家修复关系,其与沙特、阿联酋、以色列、叙利亚等国的关系都开始缓和,与埃及恢复关系也处在这一背景之下。此外,土耳其近年来致力于在撒哈拉沙漠以北的阿拉伯世界拓展影响力,土埃和解也将对此有所裨益。
复旦大学中东研究中心研究员邹志强也认为,从2021年土耳其开始与周边国家缓和关系,到现在土埃两国外交关系恢复正常,可以说是水到渠成。在中东地区缓和潮的大背景下,地区国家战略自主性增强,已意识到阵营化的对抗不利于国家利益。
此外,分析也指出,埃及和土耳其都有提升两国关系的强烈意愿。
近年来,土耳其受内外多重因素影响,经济面临困难,失业率高企,通胀严重。
郭长刚认为,土埃和解中的经济因素不容忽视。对于埃尔多安而言,他需要兑现竞选时的承诺,改善土耳其的就业和通胀问题。土耳其急需为产品寻找更大市场,有着一亿多人口的埃及是土耳其极为看重的市场。
郭长刚指出,此前,尽管土埃外交裂痕犹存,但两国仍保持强有力的经贸关系。2022年,土耳其与埃及双边贸易额已增至77亿美元。埃及对土耳其的出口额达到创纪录的40亿美元,比前一年增长32%,土耳其则成为埃及天然气最大进口国。
邹志强也认为,受经济、国际环境等内外因素挑战,土耳其希望通过与周边国家合作,塑造一个更为有利、积极的外部环境,吸引更多投资,扩大对外贸易,并获取务实的利益。
从埃及角度而言,邹志强表示,2021年以来,土耳其已对穆兄会成员和团体在其领土上的活动加以限制,满足了埃及方面的要求。此外,埃及与周边国家关系在很大程度上受到沙特影响,随着沙特与土耳其、伊朗关系的改善,这方面障碍也已不复存在。
郭长刚也认为,埃及要想在阿拉伯世界维持大国地位并发挥重要影响力,需要与土耳其、沙特等国维持良好关系。尤其在土耳其与其他阿拉伯国家修复关系之际,埃及也不会游离在外。
和解将形成合力?
埃及与土耳其外交关系正常化,为中东地区和解潮又添新浪花。不过,分析人士也指出,由于土耳其与埃及在诸多热点问题上存在分歧,未来两国关系仍可能面临挑战。
邹志强认为,相比土耳其与沙特、阿联酋、以色列的关系缓和,土埃关系缓和进展最慢,这体现出双方政治互信仍较低、戒心较重。具体来看,双方在利比亚问题和东地中海油气资源开发等方面的分歧仍在持续,因为牵涉多方利益,至今无法达成政治解决方案。此外,土埃在巴勒斯坦、叙利亚等问题上的立场也存在微妙差异。
不过,邹志强认为,尽管双方在地区热点问题上仍存在难以调和的矛盾和分歧,但并不影响双方关系的缓和势头。
郭长刚则认为,近年来在与周边国家修复关系时,土耳其方面都扮演了更为主动的角色,与各方关系的改善也都以土耳其的适当克制为前提。因此,只要土耳其在利比亚、东地中海油气开发等问题上不采取激进措施,与埃及的矛盾预计不会再度尖锐激化。
不仅土埃和解可能面临挑战,由于地区不安定因素犹存,中东和解潮也可能出现波折。
7月3日,以色列国防军对约旦河西岸北部杰宁地区发起20年来“最大规模”军事行动,再次提醒人们约旦河西岸局势的不稳定和不可预测。7月4日,也门政府军也与胡塞武装在也门西南部塔伊兹省发生激烈交火,这表明出现积极进展的也门和平进程也出现反复。
对此,郭长刚认为,中东地区的一些长期矛盾无法在短期内消解,几十年来的争斗也无法突然回归平静。不过,和解潮的趋势已经出现,谋求发展与合作、加强战略自主也已成为地区国家共识。
邹志强也表示,地区热点问题并非近期存在,而是长期形成。因此,无论地区大国的关系是起是落,这些问题都难以很快得到解决。在部分学者看来,地区和解潮能否持续、会否被逆转,仍存在不确定性。
不过,邹志强指出,在地区大范围和解潮中,土埃等双边关系的缓和预计将形成合力,对利比亚、巴勒斯坦问题等地区热点问题的降温以及和谈的推进起到积极作用。这让各方得以坐在谈判桌前,提出诉求和解决方案,而不是“针尖对麦芒”,以武力解决问题。
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栏目主编:杨立群
文字编辑:廖勤
本文作者:裘雯涵
题图来源:视觉中国
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